问：去年以来，多个省市提出特色小镇的建设目标，比如要3年建100个甚至更多，在你看来是否可行？

冯奎：建设特色小镇所需要的条件，远远超过了一般综合体的开发，超过了房地产的开发，超过了一般人说的园区项目的开发。第一，它需要多种要素的综合。第二，特色小镇需要一个相对比较优越的交通环境，但它往往不在大都市的中心区，那么它周边的环境并不具备很多资源可以支持它。举个例子，都市区的"烂尾楼"，总会有人来接盘，无非价格问题。但是如果换成特色小镇，一看它在那半死不活，连救都没有人救它。

目前全国的建制镇就有两万多个，各类的园区上万个，各类的创新综合体数以千计，大家都是发展的空间平台，在这种情况下横空出世一些特色小镇，如果没有自己的特色产业、特色的产品，很容易很快就"秋风扫落叶"。

所以在这种情况下，对它的这种创新的品质要求很高、很综合，要求在很小的空间上，把资源堆积起来。而这些往往都是这个特色小镇所缺少的，所以特色小镇的门槛，其实要求很高。

问：特色小镇的建设门槛，具体有哪些呢？

冯奎：很多人只是看到表象，误以为特色小镇的门槛很低。因为有些人误认为只是在开发一平方公里、三平方公里，最大不到十平方公里的地区，更大的我们都开发过，认为不在话下。有些人认为，特色小镇无非就是搞一到两个产业，而自己在很多地方都已经有了培育产业的经验。还有人认为，特色小镇所需要的这种资本量，并不像开发几十平方公里、几百平方公里要求那么大，因此他觉得，我已积累的技术、管理、产业，完全可以应对，"杀鸡焉用宰牛刀"。

但是这恰恰忘记了，特色小镇所需要的创新，所对应的时空条件，都跟以前迥然不同，它需要创新要素的集合，创新的难度、强度是以往所有的开发所没有的。再加上时代变了，现在特色小镇是在新常态条件下进行，我们的很多产品生产过剩，跟不上需要，特色小镇能够用到的现有资源有限。最后，特色小镇占地通常比较小，在很多地方具备休闲特色小镇想象的空间，所以面临的低水平竞争者非常多。

问：3年打造期是否太短了，像浙江的特色小镇的开发都持续了一二十年。

冯奎：确实。有很多特色小镇，都是从其他类型的空间开发中脱胎而出的，它的"根"实际上已经有很多年了。像浙江的这些小镇，因为在浙江一直有这种小空间开发的基因，如今称它们为特色小镇，但它实际已经有很长时间的历史。

像达沃斯也可以叫做一个特色小镇，从施瓦布在那个地方创建世界经济论坛的时候，到现在也有将近50年的历史。在这几十年里，沉淀下了很多文化、民俗，跟周围的景观逐步地融合。而我们现在是要在短时间内打造特色小镇。

一个真正的特色小镇，它从规划到建设，到运营，到基本的功能完备，这最起码得用20年时间，因此很多地方说3年打造成功多少特色小镇，这个实际上是一种很粗糙的说法，或者是不了解其中的规律。如果一些地方，满足于一任政府之内，就要打造多少工程，只能是拔苗助长，只能是一堆形象工程。

问：浙江已有一些比较成功的案例，为何特色小镇会在浙江率先兴起？

冯奎：这有几个方面。一方面浙江有它的产业基础，尤其那种块状产业、特色产业，比方说像领带、袜子这些，产业很小，但是市场占有率很大，浙江这一类的小产业类型非常多。社会资本是第二个方面，当地社会资本非常雄厚，小老板特别多。比如像慈溪，平均一户人家注册有四个公司。第三，他们从上个世纪80年代就一直探讨，如何在"螺蛳壳里做道场"。

早就总结出所谓的"浙江经验"、"浙江现象"，指的就是小城镇加特色产业，小城镇、小产业、小投入，但是最后做成很大一个市场，他们叫块状产业。

再加上在这一轮特色小镇发展过程当中，浙江率先在政策上做了探讨，由省里面的有关负责人担任组长。包括工商、税务、科教、组织、人事、发改委、住建等很多部门都在研究如何推动特色小镇发展。

浙江有这种"将比较多的资源堆积在一个小空间"上面的创新能力，所以特色小镇在这个地方就率先发展起来了。

问：你曾讲，想象力对于特色小镇很重要，如何理解这种"想象力"？

冯奎：特色小镇的要素之一，就是一定要有创意的元素在里面。这种元素体现为人对于已经有的东西的改造，对于未来的事物的一种构想。这些方面是我们缺少的。和国外一些成功的特色小镇相比，当我们在讲制造业的时候，别人可能已经做到了工业旅游；我们现在也讲工业旅游，但是别人已经在讲地方的文化。讲地方如何去传承当地的文化，并且和当地的景观结合起来。甚至，别人已经讲到了一个小镇的精神，跟它怎么结合，比如美国知名的巧克力小镇Herssey Park。巧克力所反映的精神，是甜蜜的、温情的，充满创意的。

也就是说，我们的特色小镇，应该是讲产业、讲人文、讲景观，然而实际上我们的差距还很大。我们还处在一个分割的状态，别人已经融为一体了。那些发达国家的特色小镇都有很深厚的根脉在里面，它的基因、文化的元素，深深地渗透在这里面。由于这种水平的差异，无论从一个小镇的景观塑造，从它的一个标志物，从它的宣传口号，从产品造型，从和周围环境的关联这些方面，都有好多我们想象不到的东西。

我们对于特色小镇规律的认识，刚刚在浅表层，特色小镇如何在中国延续，我觉得是一个问题。特色小镇的延续和大城市或企业的延续不一样，它也不是一个工厂、一个企业，也不是一个园区。就像前两年大家一哄而起的综合体，现在有很多已经是一片萧条，这也给我们带来了一些提醒。

问：一个成功的特色小镇，究竟能为地方政府带来什么好处？

冯奎：一个好的特色小镇，它要取得的是长远收益，这个和短期收益是不同的。短期收益指的是，我们在以往主要是成片卖地，收取土地出让金，用土地出让金补充政府基础设施投入的不足。而一个特色小镇，它是要通过小镇的发展，解决当地的就业，吸引中小企业和一些特色产业入驻，以使得这个地方源源不断地产生税收。它不可能是暴利，而是一个长期的、稳定的收益。浙江有些地方已经初露端倪。

第二个是要取得综合收益，而不是单一收益。一个特色小镇，能够改善人们的居住环境，提供休闲娱乐的空间，使得人们多了一个旅游的去处，而且它能够吸引新经济在当地落户，改善了一个区域的投资品质和投资环境。

再一个，特色小镇还提供了一种制度上的收益。因为特色小镇的发展和传统的建制镇发展、和园区开发、组织模式都不一样。它特别注重社会资本的运营，注重在特色小镇发展过程当中，镇中企业规划咨询、服务、基础设施运营，方方面面的一种协作。那么这方面培养出来的发展机制，实际上是最具有生生不息的活力，我觉得这种东西，也非常有价值。

譬如说像浙江在特色小镇发展的过程中，进行了一系列的商事制度改革，让企业登记更便捷了，在税收上对小微企业都有很多重点支持、辅助。部门之间讲究协同作战，来推动这个区域的投资环境的改善，它实际上带来了这两方面的改善。而发展的主体变成了社会资本，变成了中小企业。所以说从特色小镇的这种发展上来说，它一定要立足这样的长远综合方面来谋划。

问：如果是一项长期任务，地方政府在特色小镇建设过程中的角色是怎样的？

冯奎：特色小镇的发展，会有一些宏观政策的支持。但是特别强调一条，它要发挥社会资本的主体作用。政府是引导，社会资本是主体。第二个方面，不但要强调社会资本，更需要转变特色小镇的投资运行机制，要发挥市场机制的这样的作用。就是特色小镇不能又成为政府手里的"烫手山芋"。

如何转变这种机制呢？一个特色小镇从它发展开始，就应该促进政府、社会、投资的运营主体、咨询机构以至于未来特色小镇的消费者，形成合伙人一样的制度，要有这种合伙的意识来推动它。

我刚才举例的这个巧克力小镇Herssey Park，它实际上是由一家公司来长期运营。开始的时候，一个企业就是一个镇，后来这个企业不断地推动它的城镇功能的完善，功能完善之后吸引很多的就业，具有开发性、包容性。反观现在我国特色小镇的发展，东部地区已经从规划、建设开始，就把社会资本引入，政府的作用是设置好一些投资标准，规模标准，控制住投资的门槛和方向，政府要做一些调节。政府还要做的工作，是你创建成功以后，我来验收。

问：现在很多地方建设特色小镇的急迫的短板可能是资金，因此多地都提到用PPP这种模式去融资，您觉得它是否适合特色小镇？

冯奎：特色小镇发展当中，它可以吸纳很多的投资主体在不同环节来参与，比方说土地的一级开发，特色产业打造上，城市功能的塑造等等，在启动投融资的路径方面，这些社会资本都可以参与。参与的方式也有很多种，比方说可以发起基金，用开发性金融手段，可以用商业贷款、政府贴息，也可以用其他类型的贷款资金，PPP只是当中的一种。

目前来说，发展特色小镇需要的资金量很大，按照浙江的经验，一般要求50个亿，就是三年要投资50个亿，中西部的地方要30个亿。很显然，财政资金是不够的。所以这就为社会资本的加入，找到了必要性和可行性。因此PPP这个模式是可以探索的方式当中的一种。

但是PPP模式，也有它的一些局限性。第一，并不是所有的项目都适合搞PPP。第二，特色小镇相对来说面积较小，能不能提供源源不断的收益？在社会资本介入之后，我们对于它存续的时间段，对于未来的预期也还有不确定性，这也为PPP介入特色小镇带来了一些挑战。